來源：中國紀檢監察報
黨章總綱，是整個黨章的總則和靈魂，展現了黨艱苦奮斗和輝煌發展的基本歷程，旗幟鮮明地表達了黨的思想理論、政治主張及路線方針政策，在整個黨章中具有獨一無二的地位和作用。認真學習、實踐總綱，既有利于全面把握黨章的框架和精神實質，又有利于增強黨員干部理想、宗旨觀念，喚醒黨員干部黨章黨規意識。
黨章總綱，是整個黨章的總則和靈魂，是黨的思想理論、政治主張以及路線方針政策的集中表現。它就像一面鮮紅的旗幟，統領著黨章的條文，發揮著核心作用。鄧小平同志曾指出，黨章的總綱是我們黨的最基本的政治綱領和組織綱領。由此可見其重要性。因而，學習貫徹黨章，首要的就是領會好和把握住黨章總綱。至少掌握三點：總綱是如何寫入黨章的；總綱在黨章中處于什么地位；總綱主要包括哪些內容。
總綱寫入黨章的由來
我們黨成立之初，由于缺乏經驗，再加上作為共產國際的一個支部，一大綱領、二大至六大黨章都是在共產國際的幫助和指導下制定的，深深地打上共產國際的烙印。其特征之一就是，黨章沒有總綱部分，只有相當于總綱的條文。從當時黨的機關刊物《共產黨》轉載的各國兄弟黨的文件看,他們往往把綱領和章程結合在一起的文件通稱為“黨綱”。其實，早期馬克思主義政黨和當代大多數共產黨的黨綱，不僅和黨章分立，而且文字都很長。如《共產黨宣言》近兩萬字，《日本共產黨宣言》、《英國共產黨綱領》、《蘇聯共產黨綱領修訂本》和《古巴共產黨綱領》，文字規模分別達兩萬、五萬、五萬、十一萬。
從我們黨的情況看，七大之前的黨章只有關于組織活動的準則，沒有總綱部分，這部分內容一般以決議案、宣言的形式加以公布。盡管一大綱領把這兩部分合在一起，但是過于簡單，也不是正式意義上的黨章。1922年二大通過的《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，第一次正式提出了打倒軍閥、推翻國際帝國主義的壓迫、建立真正民主共和國的最低綱領和漸次達到一個共產主義社會的最高綱領。這個宣言是中國歷史上第一個徹底反帝反封建的民主革命綱領。1928年黨的六大通過的政治決議案，分析了中國與世界革命、中國革命的性質與動力，提出了中國革命的十大要求和黨的總路線。這是當時黨的政治行動綱領。
總綱寫在黨章條文的前面，并成為黨章的組成部分，是黨的七大完成的。1945年黨的七大召開時，共產國際已解散。這次大會通過的新黨章，是黨獨立自主地制定的第一部黨章，充分反映了毛澤東同志建黨思想的成果,是黨成熟的標志之一。這也是一部能夠保證黨領導人民獲得勝利和解放的黨章,是黨在民主革命時期最好、最完備的黨章。后人之所以作如此之高的評價,其中一個重要原因,就是這部黨章第一次有一個獨立、比較完備的總綱。七大黨章總綱與外國黨的綱領不同之處在于，它文字簡潔，只有幾千字，但它的作用與外國政黨的黨綱是一樣的。它闡明了黨的性質和指導思想、中國革命的基本方針和條件，總結了黨的群眾路線和組織原則,以及完整地提出了理論聯系實際、密切聯系群眾、開展批評和自我批評等三大作風。這些為開創黨的建設偉大工程奠定了堅實的理論基礎。
七大把總綱寫入黨章，開了各國共產黨黨章的先河,擴大和充實了黨章的內涵,使其更具指導意義。這種形式是一個重大的創新,并一直保留至今，成為了我們黨黨章的一個顯著特色。
總綱在黨章中的特殊地位
在黨章中，總綱作為黨章的有機組成部分，既是黨的簡要綱領，又是黨章的總則，對于全黨的團結統一具有十分重要的意義，其地位和作用非同一般。
為什么說總綱是黨的簡要綱領？主要在于，從總綱內容來看，它完備而又簡明地表述了黨的基本綱領。馬克思主義黨的學說指出，一個真正成熟的無產階級政黨，必須遵循馬克思主義基本原則，結合本國社會發展的歷史進程，制訂明確、積極的黨綱，以闡明本黨的性質、理論原則、奮斗目標以及達成既定目標的行動路線。《共產黨宣言》正是馬克思、恩格斯為無產階級政黨制定的第一個理論和實踐相結合的綱領。列寧遵循《共產黨宣言》所闡明的原則并結合俄國的具體國情，為布爾什維克黨制定了革命的政治綱領，成功地指導十月革命最終取得勝利。盡管我們黨的黨章總綱在形式上與其他兄弟黨不完全一致，但它同樣明確地闡述了黨的性質、立場、觀點、路線、方針與政策，是黨的一面旗幟。
黨章總綱，對于外部而言，是黨公開樹立的一面旗幟；對于黨章其他部分而言，則是一個總則，統領著整個黨章的條例。為什么這么說呢？黨章條例作為黨的組織活動規范，它所要解決的核心問題是黨內關系的基本準則，包括黨的組織形式、權力配置、結構形式等。正如列寧所說，無產階級政黨的黨章是黨組織形式和規范的總決議，是一致通過的組織規則。而黨章總綱是黨的最基本的政治綱領和組織綱領。顯然，黨章條例所確定的黨內關系的基本準則，是受總綱指導和制約的，是為總綱服務的。只有深諳總綱規定的黨的性質、指導思想、奮斗目標、行動路線、黨的自身建設和黨的領導的深刻內涵，才能真正懂得黨章條例為何要這樣規定和表述，才能高度自覺地遵循和貫徹黨章條例。黨章條例如果沒有總綱作為前提和總則，就成了失去靈魂的軀體。
積極、成熟、完善的黨綱，也是維護和鞏固黨的團結和統一的最基本的條件。列寧曾指出，在黨綱問題上和策略問題上的一致是保證黨內團結，保證黨的工作集中化的必要條件。同時，他還指出，黨的綱領對于政黨的團結一致、始終一貫的活動有重大意義。這就告訴我們，一個政黨如不能制定或不能有效執行自己業已制定的黨綱，黨就不可能成為政治上鞏固統一的有機體。我們黨的黨章發展歷程也充分證明了這一點。從這個意義上講，鞏固全黨在總綱所確定的基本原則上的團結，具有特別重要的現實意義和深遠的政治意義。
現行黨章總綱的內容
正是因為黨章總綱有著上述特殊的地位和作用，所以歷次黨章修改，總綱都是修正的重點，內容上經常會有較大的調整和充實。與十七大黨章相比較，現行黨章（或十八大黨章）總綱在黨的指導思想、中國特色社會主義體系、改革開放表述、社會主義事業總體布局、黨的建設等方面，均有一定的修改、調整和充實。經過十八大的修改，現行黨章總綱擴展至6000余字，重大問題表述上更為科學，內容與結構上更為完善。具體如下：
關于黨的性質。現行黨章繼承了十六大黨章總綱關于黨的性質的表述，即中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊（即“兩個先鋒隊”）。在此之前的八十余年間，我們黨的根本屬性一直表述為“一個先鋒隊”，即工人階級先鋒隊。這個重大改變，進一步擴大和夯實了黨的群眾基礎，對于鞏固黨的執政地位有著重要的政治意義。
關于黨的指導思想。現行黨章在十七大黨章總綱的基礎上，對科學發展觀進行了新的定位，把科學發展觀列入黨的指導思想。這是此次黨章修改的最大亮點和最突出貢獻。它體現了黨的指導思想的與時俱進，有利于把科學發展觀貫徹到我國現代化建設全過程、體現到黨的建設各方面。
關于中國特色社會主義。現行黨章在十七大黨章總綱關于中國特色社會主義表述基礎上，進一步提出了中國特色社會主義制度新概念。同時，把它與中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系作為一個整體在總綱中作了完整表述。這對于深化對中國特色社會主義的認識，增強道路自信、理論自信、制度自信，堅定不移推進中國特色社會主義偉大事業，具有不同尋常的意義。
關于初級階段、基本路線與四項基本原則。現行黨章關于初級階段、基本路線、四項基本原則的表述，與十七大黨章總綱沒有太大的變化，只是充實了堅持改革開放的內容。現行黨章總綱增寫了“只有改革開放，才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義”。這有利于全黨更加充分、更加深刻地認識堅持改革開放的重大意義，更加自覺、更加堅定地推進改革開放偉業。
關于中國特色社會主義事業總體布局。現行黨章根據黨的十七大以來推進中國特色社會主義事業的新實踐新認識，對總綱中相關部分進行了充實和調整，充實了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的內容，增寫了生態文明建設。這樣的修改，使中國特色社會主義事業總體布局更加完善，使生態文明建設的戰略地位更加明確，有利于動員全黨全國各族人民更好地全面推進中國特色社會主義事業。
關于黨對軍隊、民族、群眾、統戰及外交工作的領導。在這些方面，現行黨章與十七大黨章總綱在表述上保持了一致，重申了黨對軍隊的絕對領導，重申了黨致力于維護和發展民族團結互助和諧社會主義民族關系，重申了黨與各界人士共同奮斗的決心，重申了黨堅持獨立自主和平外交政策立場。這有利于使外界認識到，我們黨在重大問題上的觀點、立場，是一貫的、連續的。
關于黨的自身建設。現行黨章在總綱部分對加強和改進黨的建設提出了一系列新要求，如“加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設”，“整體推進黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，全面提高黨的建設科學化水平”，“建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨”等。在黨的建設基本要求中，強調“全黨要用鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發展觀和黨的基本路線統一思想，統一行動”；強調“求真務實”，把它與解放思想、實事求是、與時俱進并列作為黨的建設的基本要求；增寫了尊重黨員主體地位、加強對主要領導干部監督的內容。這些新內容，集中體現了加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，反映了黨的建設新成果與新經驗，深化了黨對自身建設規律的認識。（中共中央黨史研究室第三研究部副研究員陳堅）