“老虎”、“蒼蠅”一起打，中央轟轟烈烈的反腐行動(dòng)正在鋪展開(kāi)來(lái)，更系統(tǒng)、更有力的腐敗懲治和預(yù)防體系也正在建設(shè)中。在對(duì)貪污腐敗全民喊打的時(shí)代，我們迎來(lái)了香港廉政公署成立40周年。
      曾經(jīng)的香港腐敗盛行，滿目陰翳。1974年2月15日成立的廉政公署如同一把高懸的利劍，通過(guò)高度獨(dú)立的運(yùn)作，執(zhí)法、防貪、教育“三管齊下”，成就了今日香港的風(fēng)清氣正。
內(nèi)地向香港廉署學(xué)習(xí)，早在上世紀(jì)80年代已經(jīng)開(kāi)始。在香港廉署的啟發(fā)下，深圳經(jīng)濟(jì)罪案舉報(bào)中心于1988年3月8日掛牌成立，那是全國(guó)檢察機(jī)關(guān)第一個(gè)舉報(bào)中心；內(nèi)地反貪總局的成立，也借鑒了香港的經(jīng)驗(yàn)。
      時(shí)至今日，向香港廉署學(xué)習(xí)的程度還在不斷深入，橫琴廉政辦“亮劍”，前海廉政監(jiān)督局緊隨其后，這些部門(mén)能在多大程度上接近香港廉署，內(nèi)地廉政建設(shè)如何在學(xué)習(xí)、借鑒的基礎(chǔ)上有所突破，“得其形又得其神”，我們拭目以待。
      羅馬不是一日建成的，香港的廉潔，也不是天生如此。參與過(guò)押解大貪污犯葛柏的前廉政公署調(diào)查主任黃國(guó)梁則曾經(jīng)形容，“內(nèi)地如今的貪污，和上世紀(jì)70年代以前的香港比，只是濕濕碎(小菜一碟)。”
      但也是這樣的一個(gè)城市，如今已經(jīng)躍升成為全球最廉潔的城市之一。如香港廉政公署的廣告所述，“香港，勝在有ICAC (廉政公署)。”從腐敗到廉潔，香港廉政公署在這個(gè)城市的反貪工作中，起了關(guān)鍵性的作用。
      2月15日，香港廉政公署迎來(lái)了4 0周年生日，回顧這個(gè)香港反貪反腐之關(guān)鍵的前世今生，或許會(huì)給內(nèi)地如今的反貪工作，提供一些啟示。
“有水放水沒(méi)水收水”
      “警察向賭檔收錢(qián)，市民去到醫(yī)院要給錢(qián)那些護(hù)士和護(hù)工。社會(huì)風(fēng)氣烏煙瘴氣到這個(gè)地步。”當(dāng)時(shí)香港的貪污問(wèn)題一直是由警務(wù)處的反貪污部處理的，又當(dāng)裁判員，又自己下場(chǎng)踢球。香港紀(jì)律部隊(duì)，恰恰是香港貪污最嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)。
      電影《歲月神偷》所描寫(xiě)的上世紀(jì)60年代香港，盡管羅家家境清貧，但面對(duì)定時(shí)來(lái)收保護(hù)費(fèi)的鬼佬警察，依然要乖乖地將大部分收入上繳，典型的“從乞丐兜里??食”。
這是當(dāng)時(shí)香港社會(huì)的一個(gè)常態(tài)，即使連救命的消防隊(duì)伍也是如此，“有水放水沒(méi)水收水”，說(shuō)的便是那時(shí)香港消防貪污腐敗的寫(xiě)照，即是消防員到達(dá)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，如果沒(méi)有收到賄賂，就不會(huì)救火，直接收隊(duì)。
      “警察向賭檔收錢(qián)，市民去到醫(yī)院要給錢(qián)那些護(hù)士和護(hù)工。社會(huì)風(fēng)氣烏煙瘴氣到這個(gè)地步。”親歷那段歲月的香港市民劉先生說(shuō)。現(xiàn)在的廉署高層，也有不少都曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)那個(gè)時(shí)代，廉署署理總調(diào)查主任范勢(shì)楚描述，那個(gè)時(shí)候跟政府公務(wù)員聊天，到結(jié)束時(shí)，他們總會(huì)不經(jīng)意地提到，太太生日快到了，或者剛剛搬到香港，有宿舍，“很快就會(huì)有很多很好的家私、地毯或者酒之類(lèi)的，搬到他的宿舍那里去了。”
      這自然也有其社會(huì)原因，一方面，1960年代至1970年代，香港人口快速增加，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。但是，香港社會(huì)的資源因?yàn)槿丝诓粩嗯蛎浂茨軌蜈s上實(shí)際需求，從而助長(zhǎng)了貪污的歪風(fēng)。為了維持生計(jì)及盡早獲取公共服務(wù)，普羅大眾均被習(xí)慣以賄賂作為途徑，并且成為他們生活的一部分。“茶錢(qián)”、“黑錢(qián)”、“派鬼”等各種代替賄賂的名堂層出不窮。
      而另一方面，對(duì)于貪污受賄的監(jiān)管，也并不足夠。廉署之前香港的貪污問(wèn)題一直是由警務(wù)處的反貪污部處理的，又當(dāng)裁判員，又自己下場(chǎng)踢球，效果可想而知。其時(shí)的香港紀(jì)律部隊(duì)，恰恰是香港貪污最嚴(yán)重的重災(zāi)區(qū)。不少警務(wù)人員均濫用自身的權(quán)力，斂聚大筆財(cái)富，包庇各種非法罪行，甚至嚴(yán)重威脅香港的治安。劉先生說(shuō)，當(dāng)時(shí)走過(guò)銅鑼灣，滿街都是流氓、妓女，由于警察收受賄賂，黃賭毒盛行，社會(huì)已經(jīng)到了變態(tài)的地步。
      至于警務(wù)處的反貪污部，雖然名義上是為了處理香港市民對(duì)警務(wù)人員的貪污投訴，以及調(diào)查內(nèi)部的貪污問(wèn)題，但是鑒于警隊(duì)內(nèi)部貪污嚴(yán)重，如果對(duì)某人員作出調(diào)查，有可能連調(diào)查人員自己也被揪出來(lái)，因此也只是睜一只眼閉一只眼，被外界譏諷為“只打蒼蠅，不打老虎”。
      由于大環(huán)境如此，不少警務(wù)人員也因?yàn)楦鞣N原因，被迫對(duì)貪污妥協(xié)，加入行賄和受賄的行列。連其時(shí)的警司韓德亦承認(rèn)：“我相信大部分的香港警察都貪污。受賄更是生活中的一環(huán)，正如早上起床，晚上睡覺(jué)那樣自然。”
      百里渠爵士在提請(qǐng)成立廉政公署的報(bào)告中曾如是寫(xiě)道：貪污就像一輛快車(chē)，你可以登上去，那么你將變成富翁，你也可以在它的旁邊走，知道它的存在但不告發(fā)它，那么你會(huì)相安無(wú)事；但你要是選擇站在它面前，那么你肯定會(huì)被碾得粉身碎骨。
葛柏案引發(fā)市民反貪大游行
      義憤填膺的市民開(kāi)始走上街頭，發(fā)出自己的聲音。他們高喊口號(hào)，并且拉起“反貪污，捉葛柏”的橫幅表達(dá)訴求，學(xué)生的聲音甚至被市民蓋過(guò)，這是因?yàn)槭忻癫攀秦澪坌袨榈闹苯痈惺苷吆褪芎φ撸麄兏杏|比學(xué)生更深。
      但火藥桶最終在葛柏案揭發(fā)時(shí)被引爆。這個(gè)時(shí)任香港警隊(duì)總警司的英國(guó)人，為了逃避當(dāng)局的調(diào)查，從啟德機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)經(jīng)新加坡潛逃往英國(guó)，一時(shí)間引起香港社會(huì)的嘩然，積聚已久的民怨爆發(fā)。
      翻看當(dāng)年的資料，其實(shí)在警隊(duì)內(nèi)，葛柏的貪污盡人皆知。葛柏在1969年晉升為總警司，在1971年，一筆1.2萬(wàn)加元的存款，引起了香港當(dāng)局對(duì)葛柏的懷疑，自當(dāng)年《防止賄賂條例》生效后，警隊(duì)反貪污部開(kāi)始注意到葛柏?fù)碛写笈鷣?lái)歷不明的財(cái)富，于是對(duì)他暗中展開(kāi)調(diào)查。
      在上周末的廉署40周年展中，展出了當(dāng)年警方所發(fā)現(xiàn)、葛柏用于記錄貪污的三個(gè)賬本，共計(jì)200多頁(yè)，詳細(xì)地紀(jì)錄了他的貪污信息。據(jù)指，葛柏詳細(xì)列出清單，涉及各種黃賭毒場(chǎng)所，讓部下按照清單前去收錢(qián)。
      任職20多年，工資收入不過(guò)70多萬(wàn)的他，通過(guò)貪污受賄取得的收入，就達(dá)到了430多萬(wàn)，是正常收入的6倍。而當(dāng)時(shí)在中環(huán)買(mǎi)一套房子，也只不過(guò)是2萬(wàn)港元的事情，換算成今日的物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，他屬于億萬(wàn)富翁了。
      在貪污事實(shí)被揭發(fā)之后，律政司要求葛柏在10天之內(nèi)，解釋其財(cái)富的來(lái)源。換個(gè)角度思考，葛柏的出走，對(duì)于香港來(lái)說(shuō)，其實(shí)是一件好事。深知香港社會(huì)貪腐現(xiàn)象嚴(yán)重，但一直又對(duì)其態(tài)度曖昧的時(shí)任港英政府總督麥理浩，終于看清了社會(huì)、市民對(duì)于貪腐是如何的深?lèi)和唇^。
      義憤填膺的市民開(kāi)始走上街頭，發(fā)出自己的聲音。香港中文大學(xué)社工系客座副教授馮可立今年60歲了，回憶起40年前這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，他依然歷歷在目。“當(dāng)時(shí)我是香港大學(xué)學(xué)生會(huì)常務(wù)秘書(shū)，學(xué)生們出于義憤，我們就決定組織游行。”
      港大的學(xué)生開(kāi)始在報(bào)章發(fā)新聞稿，呼吁市民參與游行。馮可立回憶說(shuō)，他們提出要港英政府公布手頭掌握的黑名單，成立高層次的獨(dú)立的調(diào)查機(jī)構(gòu)等要求，并在維園、皇后碼頭等地發(fā)起了三次游行。一開(kāi)始只是以為只是港大的三四百名學(xué)生參加已經(jīng)不錯(cuò)，沒(méi)想到更多的市民參與進(jìn)來(lái)，放眼望去有過(guò)千人參加游行。
      學(xué)生和市民們高喊口號(hào)，并且拉起“反貪污，捉葛柏”的橫幅表達(dá)訴求，學(xué)生的聲音甚至被市民蓋過(guò)，馮可立說(shuō)，這是因?yàn)槭忻癫攀秦澪坌袨榈闹苯痈惺苷吆褪芎φ撸麄兏杏|比學(xué)生更深。也可見(jiàn)民情是多么激憤。
      一開(kāi)始，對(duì)于學(xué)生的游行，港英政府采取了高壓政策，出動(dòng)了大批警察，驅(qū)散游行隊(duì)伍，拘捕學(xué)生領(lǐng)袖，再引發(fā)了更大規(guī)模的游行。
打掉“大老虎”廉署立威嚴(yán)
      反貪部門(mén)位于警察內(nèi)部，而政府內(nèi)部貪污問(wèn)題嚴(yán)重，甚至連警察反貪部門(mén)都有貪污現(xiàn)象，導(dǎo)致市民對(duì)港府失去信心。在葛柏案中，廉署一舉在民眾心中留下權(quán)威印象，在成立首10個(gè)月中，廉政公署所接獲涉及貪污的投訴達(dá)到3189宗。
      麥理浩并非沒(méi)有意識(shí)到，腐敗已經(jīng)成為香港社會(huì)的一個(gè)毒瘤。他在寫(xiě)給廉署首任執(zhí)行處處長(zhǎng)彭定國(guó)的一封信中，首先自承，對(duì)政府內(nèi)的反貪情況掌握不足。他說(shuō)，過(guò)往他以為貪污的情況，只是存在于一般低下層的官員，例如小販管理，或者賭客，又或者只是的士司機(jī)。但是，葛柏事件對(duì)他來(lái)說(shuō)，真的很震撼，因?yàn)樗K于知道，原來(lái)政府內(nèi)的高層官員，包括華人及白人，貪污的積習(xí)甚深，不得不動(dòng)大手術(shù)，如果不向上層的害群之馬大動(dòng)手術(shù)，下層的貪污惡習(xí)無(wú)法根治。
      他委任一個(gè)委員會(huì)，對(duì)葛柏案進(jìn)行調(diào)查，委員會(huì)最終提交了《百里渠報(bào)告》，其反復(fù)批評(píng)，警察內(nèi)部對(duì)葛柏案調(diào)查了兩年多仍毫無(wú)結(jié)果，關(guān)鍵在于，反貪部門(mén)位于警察內(nèi)部，而政府內(nèi)部貪污問(wèn)題嚴(yán)重，甚至連警察反貪部門(mén)都有貪污現(xiàn)象，導(dǎo)致市民對(duì)港府失去信心。報(bào)告提出，除非反貪部門(mén)能夠脫離警方獨(dú)立，否則市民不會(huì)認(rèn)為政府有心撲滅貪污。
      隨后，面對(duì)巨大社會(huì)壓力的麥理浩聽(tīng)取報(bào)告所建議，提請(qǐng)當(dāng)時(shí)的立法局成立廉署。1974年2月15日，根據(jù)《總督特派廉政專(zhuān)員公署條例》，香港廉政公署正式成立，麥理浩親自前往醫(yī)院病房，邀請(qǐng)?jiān)谙愀弁麡O高、又以辭職進(jìn)諫反貪的姬達(dá)，做首任特派廉政專(zhuān)員。
      在報(bào)紙登招聘廣告吸引新血、從英國(guó)倫敦警察總部挑選人員為廉署提供專(zhuān)業(yè)協(xié)助……新成立的廉署，躊躇滿志，他們面臨的第一個(gè)挑戰(zhàn)，便是葛柏案。
      依靠著一名在獄服刑的警司提供的新證據(jù)，廉署成立2個(gè)半月之后，葛柏在1974年4月在英國(guó)家中被當(dāng)?shù)鼐骄胁叮⒂?975年1月在廉署人員押解下引渡返港。當(dāng)時(shí)的香港社會(huì)，將對(duì)貪腐現(xiàn)象積累已久的怒氣，全部集中在葛柏案上，甚至審理此案的華人大法官楊鐵樑，都收到過(guò)兩次恐嚇信，要求他必須要將葛柏判以重刑，否則對(duì)他不利。
      楊鐵樑回應(yīng)的方式是，當(dāng)庭宣讀了恐嚇信，以昭示公正和不懼恐嚇。如今他仍對(duì)當(dāng)時(shí)的社會(huì)反響印象深刻，“但我時(shí)刻警醒自己，不要受到這些壓力的影響。”最終，香港法庭取信污點(diǎn)證人的證詞和廉署的調(diào)查，在同年2月法院裁定一項(xiàng)串謀貪污和一項(xiàng)受賄罪罪名成立，判監(jiān)四年。
      廉署首任社區(qū)關(guān)系處處長(zhǎng)余黎青萍說(shuō)，剛剛成立之時(shí)，有人是對(duì)廉署存有敵意的，而也有很多人是懷有期望的，但更多人是持有一個(gè)觀望的態(tài)度，畢竟之前反貪污的部門(mén)，成績(jī)都不好。
      “其實(shí)ICA C一開(kāi)始并沒(méi)有想要做大的反貪案，它只是宣傳一種反貪污文化，鼓勵(lì)私人去舉報(bào)。”馮可立說(shuō)，但是麥理浩也算是大刀闊斧，進(jìn)行改革。一開(kāi)始沒(méi)被民眾所看好的廉政公署，在葛柏案中，一舉在民眾心中留下權(quán)威印象，在成立首10個(gè)月中，廉政公署所接獲涉及貪污的投訴達(dá)到3189宗。
警廉沖突　廉署首遇挫折
      “我‘哇’一聲就哭了出來(lái)。”無(wú)論多少次提起這一刻，余黎青萍都無(wú)法抑制情緒的波動(dòng)。當(dāng)晚麥理浩便發(fā)表了特別報(bào)告，公布特赦令。這可以看到，在一個(gè)貪污已經(jīng)蔚然成風(fēng)的社會(huì)，厲行反貪，要?jiǎng)诱娓瘢厝粫?huì)惹來(lái)既得利益集團(tuán)的猛烈反撲。
      而在這些投訴中，涉及警務(wù)人員的，達(dá)到四成半，共1433宗。在打掉葛柏這只“大老虎”之后，廉署繼續(xù)在警務(wù)人員隊(duì)伍中將貪腐分子繼續(xù)揪出來(lái)打，1977年，一年之內(nèi)，廉署起訴了272名警務(wù)人員，當(dāng)中145名被定罪，在當(dāng)年10月首3個(gè)星期，更共有140名警員被捕，僅10月25日一日，便有34名警員被拘捕。
      尤其是廉署正在調(diào)查的油麻地果欄集體貪污案，觸及了華人社會(huì)中錯(cuò)綜復(fù)雜的貪腐關(guān)系。初生牛犢不怕虎的廉署，甚至直接拘捕了正在當(dāng)值的警察，直搗警察宿舍抓人。有當(dāng)年廉署的調(diào)查員回憶，廉署派出了50多個(gè)行動(dòng)小組，甚至警察宿舍內(nèi)每一層都有廉署的人，同時(shí)向不同的單位敲門(mén)、入屋搜查證據(jù)和拘捕疑犯，令整棟警察宿舍都從睡夢(mèng)中驚醒過(guò)來(lái)。
      這令在1969年才接受英國(guó)女皇所頒發(fā)的“皇家”頭銜的香港警察隊(duì)伍，經(jīng)歷了巨大的落差，以當(dāng)時(shí)警察的地位，90年代的電影《跛豪》里有句臺(tái)詞形容，“四大探長(zhǎng)”之一、九龍區(qū)華人總探長(zhǎng)“雷老虎”呂樂(lè)“據(jù)說(shuō)港督都沒(méi)他罩得住。”
      但如今卻被人“踩上門(mén)”，從來(lái)沒(méi)有人敢這樣在太歲頭上動(dòng)土，1977年10月28日，兩大執(zhí)法部門(mén)之間的矛盾終于爆發(fā)了。這一天，數(shù)千名警務(wù)人員及家屬到香港警察總部操場(chǎng)集會(huì)，宣泄對(duì)廉政公署的不滿，以及要求警務(wù)處處長(zhǎng)施禮榮主持公道，向香港總督加以反映。集會(huì)過(guò)后，數(shù)十名警務(wù)人員走到廉政公署執(zhí)行處總部大肆搗亂，又毆傷了約5名廉政公署人員。這一事件被稱(chēng)為“警廉沖突”。
      有多緊張？余黎青萍說(shuō)，那時(shí)警察都是帶著槍的。而在紀(jì)錄片《解密百年香港》中，前廉政公署執(zhí)行處副處長(zhǎng)徐家杰說(shuō)，廉署執(zhí)行處辦公室的門(mén)甚至被前來(lái)?yè)v亂的警察推得拱了出來(lái)，像孕婦的肚子一樣，隨時(shí)爆裂，有些女同事害怕到哭，廉署的同事只好搬來(lái)文件柜，一個(gè)疊一個(gè)地把門(mén)頂住。
      面對(duì)這種一觸即發(fā)的緊張局面，港督麥理浩最后決定，在11月5日發(fā)出一項(xiàng)局部特赦令，宣布除了已經(jīng)被審問(wèn)、被通緝及涉及特別嚴(yán)重的罪行外，任何人士在1977年1月1日前犯的貪污罪行，一律不予追究。
      “我‘哇’一聲就哭了出來(lái)。”無(wú)論多少次提起這一刻，余黎青萍都無(wú)法抑制情緒的波動(dòng)。她曾透露，當(dāng)日，首任廉政專(zhuān)員姬達(dá)和執(zhí)行處處長(zhǎng)穿梭在港督府和她的辦事處之間，內(nèi)部開(kāi)會(huì)討論，嘗試去衡量評(píng)估正在調(diào)查哪些案件，哪一個(gè)日子前的個(gè)案可以放棄但又不傷害公眾情緒，最后當(dāng)晚麥理浩便發(fā)表了特別報(bào)告，公布特赦令。
      這是廉署成立后受到的第一次巨大挫折，余黎青萍在特赦令之后，一個(gè)接一個(gè)地去廉署地區(qū)辦事處安慰同事，但她說(shuō)，貪污的人就是要你放棄，但不少市民都打電話到電臺(tái)、或者廉署舉報(bào)電話去跟我們打氣，同事也反過(guò)來(lái)安慰她，“大家個(gè)個(gè)心里都不忿。”
      最終，雖然頒布了特赦令，但油麻地集體貪污案中牽涉到的100多名香港警務(wù)人員，最終被強(qiáng)制提前退休，但可以保留全額退休金，也有18名警長(zhǎng)、警員和前警員，以及2名政府工商署成員，被法庭判刑。
      香港時(shí)事評(píng)論員、香港中文大學(xué)政治與行政學(xué)系高級(jí)講師蔡子強(qiáng)對(duì)特赦令的評(píng)價(jià)是，麥理浩的妥協(xié)只是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，政府并沒(méi)有就此屈服，對(duì)廉署的支持更是有增無(wú)減，但也從這次危機(jī)中可以看到，在一個(gè)貪污已經(jīng)蔚然成風(fēng)的社會(huì)，厲行反貪，要?jiǎng)诱娓瘢厝粫?huì)惹來(lái)既得利益集團(tuán)的猛烈反撲。
“如有合理懷疑，廉署可查特首”
      現(xiàn)任廉政專(zhuān)員白韞六說(shuō)，延續(xù)了40年的獨(dú)立身份，保證了政府部門(mén)中的其他高官，不可以對(duì)廉署發(fā)出命令或者要求廉署做什么事情，在廉署需要做調(diào)查的時(shí)候，就算涉及到什么高官，心里也不需要有什么顧忌。
      如你所見(jiàn)，廉署并未因此而氣餒。最典型的一個(gè)例子是，廉署鍥而不舍地，向六七十年代的香港警察四大華人探長(zhǎng)之一韓森，追討其在任時(shí)的貪污款項(xiàng)，窮追30年之后，最后才在2006年與韓森親屬達(dá)成協(xié)議，其家屬同意交出約值1.4億元資產(chǎn)結(jié)案。
      也是這種堅(jiān)持，令香港如今成為了世界上最為廉潔的城市之一。廉署為何成功，成為了不少城市與執(zhí)政者所研究的對(duì)象，而毫不例外的是，廉署的獨(dú)立性成為公認(rèn)的首要關(guān)鍵條件。“當(dāng)年廉署直屬港督，一切案件都要先報(bào)告港督，有了港督的命令可謂所向無(wú)敵，任何紀(jì)律部隊(duì)都可以調(diào)查，是一柄尚方寶劍。”馮可立說(shuō)，廉署的獨(dú)立性，在一成立便被確立。
      在電影《寒戰(zhàn)》中，由劉德華主演的香港保安局局長(zhǎng)，在面對(duì)傳媒拋出的“廉署在將警務(wù)處副處長(zhǎng)帶走調(diào)查時(shí)是否提前知會(huì)他”的問(wèn)題時(shí)，斬釘截鐵地回應(yīng)，“香港是一個(gè)踐行普通法的先進(jìn)城市，在編制上，廉政公署在行動(dòng)之前，是不需要向我匯報(bào)的。香港的法制和法治精神，是香港可以成為國(guó)際金融中心和國(guó)際最安全城市的一個(gè)核心價(jià)值。”
      廉署的獨(dú)立性，從法制上便已經(jīng)給予了充分的保障。直至如今，廉政專(zhuān)員仍是由香港的最高行政長(zhǎng)官直接指派，并且只向其負(fù)責(zé)，其他任何機(jī)構(gòu)或個(gè)人，都無(wú)權(quán)干涉廉政專(zhuān)員的工作，廉政公署擁有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算和人事權(quán)，獨(dú)立的調(diào)查和拘捕權(quán)，不屬于任何政府部門(mén)。
      現(xiàn)任廉政專(zhuān)員白韞六說(shuō)，延續(xù)了40年的獨(dú)立身份，保證了政府部門(mén)中的其他高官，不可以對(duì)廉署發(fā)出命令或者要求廉署做什么事情，在廉署需要做調(diào)查的時(shí)候，就算涉及到什么高官，心里也不需要有什么顧忌。
      獨(dú)立性之外，令“如有合理懷疑，廉署可查特首”不會(huì)成為一句空話。因?yàn)楸恢附邮芨缓揽畲⒔邮芗t酒等禮物、在深圳租住商人豪宅，香港前行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)在任期間，便被廉署離岸調(diào)查，是否涉嫌利益輸送，即有沒(méi)有觸犯“防賄條例”或公職人員行為不當(dāng)。
廉署經(jīng)驗(yàn)：獨(dú)立、保密獲市民支持
      廉署的成功，離不開(kāi)市民的支持，因?yàn)槿绻緵](méi)有人舉報(bào)貪污，或者舉報(bào)貪污的人很害怕，只是用匿名的方式，調(diào)查就很受影響。“我認(rèn)為最重要的，是得到市民的支持。支持不僅僅是舉報(bào)，還要挺身作證。”
      而首任廉政專(zhuān)員姬達(dá)所建立的廉署“三駕馬車(chē)”，也令廉署在架構(gòu)上，力求令反貪工作可以“滴水不漏”，即執(zhí)行處肅貪讓人不敢貪，防貪處推算貪污渠道讓人不能貪，社區(qū)關(guān)系處到基層做思想工作讓人不想貪，其中社區(qū)關(guān)系處的工作尤其值得一提。
      前廉政專(zhuān)員湯顯明在此前接受南都專(zhuān)訪時(shí)曾經(jīng)表示，廉署的成功，離不開(kāi)市民的支持，因?yàn)槿绻緵](méi)有人舉報(bào)貪污，或者舉報(bào)貪污的人很害怕，只是用匿名的方式，調(diào)查就很受影響。“我認(rèn)為最重要的，是得到市民的支持。支持不僅僅是舉報(bào)，還要挺身作證。”
      而社區(qū)關(guān)系處便是廉署里的教育機(jī)構(gòu)，通過(guò)在社區(qū)、學(xué)校以及公共媒體上宣傳反貪意識(shí)，令香港普通人認(rèn)識(shí)到貪污的危害和支持肅貪工作，培養(yǎng)個(gè)人誠(chéng)信并建立廉潔的社會(huì)文化。
      蔡子強(qiáng)也認(rèn)為，廉署對(duì)反貪倡廉的工作，做得相當(dāng)成功，讓有關(guān)的概念和價(jià)值深入民心，其中他舉例，讓香港耳熟能詳?shù)臉?biāo)語(yǔ)“廉署保密，密密實(shí)實(shí)”，便讓廉署在成立之初能夠迅速取得市民的信心，愿意挺身舉報(bào)，相信廉署不會(huì)讓舉報(bào)者被秋后算賬。
      對(duì)貪污現(xiàn)象的“零容忍”也是廉署大力推廣的理念之一，湯顯明曾經(jīng)舉例，廉署成立早期，處理的案件中有很典型的例子。當(dāng)時(shí)，公立醫(yī)院里打雜的大嬸也收兩元錢(qián)“小費(fèi)”，警隊(duì)收小販5元錢(qián)保護(hù)費(fèi)，“如果容忍了小的數(shù)目，就是容許細(xì)微的違法行為，違法是可以膨脹的。”
      最終他也倒在了“零容忍”上。盡管數(shù)目不大，但湯顯明被揭發(fā)在任內(nèi)濫用公帑、公款吃喝超標(biāo)、向賓客贈(zèng)送超額禮物等，還是在香港掀起了軒然大波，最終成為廉署成立以來(lái)第一位被調(diào)查的前廉政專(zhuān)員。“像湯顯明這樣，未必就是貪污，他只是浪費(fèi)公帑，香港人也不能容忍。”馮可立說(shuō)。
       此外，完備的法律體系、公務(wù)員制度及日趨成熟的媒體與市民社會(huì)都為治理腐敗提供了重要的前提和基礎(chǔ)，一起成就了今日香港“廉潔之都”的地位。“廉署經(jīng)過(guò)40年的努力，曾經(jīng)取得巨大的成功，但香港今天處于一個(gè)急劇轉(zhuǎn)變的年代，能否繼續(xù)克服種種挑戰(zhàn)，我們拭目而待。”在一篇文章的結(jié)尾，蔡子強(qiáng)如此寫(xiě)道。
統(tǒng)籌：南都記者莊樹(shù)雄
主筆：南都記者石秋菊
采寫(xiě)：南都記者吳懌石秋菊
攝影：南都記者霍健斌