安徽省高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案

  

為深入貫徹省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見》（皖發(fā)〔2012〕10號(hào)）精神，根據(jù)《關(guān)于開展全省廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的實(shí)施方案》工作安排，特制定我省高等學(xué)校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案。

    一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以“防范在前、預(yù)警在先”為出發(fā)點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，以崗位風(fēng)險(xiǎn)防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、預(yù)警及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為推動(dòng)我省高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有效服務(wù)和有力保證。

二、基本原則

堅(jiān)持以人為本、注重預(yù)防，推進(jìn)反腐倡廉關(guān)口前移，關(guān)心和愛護(hù)黨員干部，最大限度地維護(hù)師生利益。

堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰投資，誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行分類管理，明確廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的責(zé)任。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)、全面覆蓋，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作不斷深入。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效、長效管理，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長效化。

三、主要內(nèi)容

   圍繞權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，從崗位、部門和單位三個(gè)層次，全面排查在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置等防控措施，通過風(fēng)險(xiǎn)排查、制訂措施、監(jiān)控執(zhí)行、檢查考核、調(diào)整修正等環(huán)節(jié)進(jìn)行循環(huán)管理，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。

四、目標(biāo)任務(wù)

在高校全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步建立起前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)統(tǒng)一的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

（一）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過全面查找、分析不同權(quán)力和權(quán)力運(yùn)行不同環(huán)節(jié)中所存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)估、確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的要求，制定有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過程中廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、分析和處理工作，加大監(jiān)督檢查力度，創(chuàng)新監(jiān)督方式和手段，積極依托科技手段開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開透明，尤其要抓好高校重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)崗位及權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控工作。

（三）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制。及時(shí)運(yùn)用談話函詢、警示誡勉、責(zé)令糾錯(cuò)等制度，對(duì)苗頭性、傾向性問題做好糾正處理工作。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行效能和質(zhì)量的考核評(píng)價(jià)工作。對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，該問責(zé)的要及時(shí)實(shí)施問責(zé)，該查處的要堅(jiān)決依紀(jì)依法立案查處，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

 五、工作安排

   我省高校廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作自2012年5月啟動(dòng)，到2013年3月完成第一循環(huán)周期工作。具體包括以下五個(gè)階段：

   （一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（5月上旬至5月下旬）

1.制定方案，廣泛宣傳。認(rèn)真學(xué)習(xí)中央和省關(guān)于廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，充分把握開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的指導(dǎo)思想、工作原則、工作內(nèi)容和工作重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際制定方案，并進(jìn)行廣泛宣傳。

2.成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。省委教育工委、省教育廳成立省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)高校開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各高校要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓好工作任務(wù)的落實(shí)。

3.動(dòng)員部署，明確任務(wù)。各高校召開會(huì)議，進(jìn)行動(dòng)員部署，明確開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的目的意義、工作對(duì)象、工作任務(wù)和工作要求。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)，培訓(xùn)骨干。省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室對(duì)省屬高校負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。各高校要結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)人員培訓(xùn)，熟悉工作內(nèi)容和工作流程，確保工作扎實(shí)有序地開展。

    1.清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄。按照“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，根據(jù)“三定”方案對(duì)現(xiàn)有權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，逐項(xiàng)確認(rèn)，摸清權(quán)力底數(shù)，明晰權(quán)力邊界，明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、辦理主體和制度依據(jù)，編制“職權(quán)目錄”。

2.規(guī)范權(quán)力，繪制流程圖。按照“程序法定、流程簡便”的要求，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程，明確辦理主體、條件、程序、期限、監(jiān)督渠道以及辦理事項(xiàng)所需提交的全部材料，繪制“權(quán)力運(yùn)行流程圖”。

3.全員參與，排查廉政風(fēng)險(xiǎn)。圍繞規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過自己找、同事點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、專家評(píng)和組織審等六種辦法，重點(diǎn)查找在崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制等方面存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

4.科學(xué)分析，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。依據(jù)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的多少和權(quán)力重要性、權(quán)力行使的頻率、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等內(nèi)容，將風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定為“高、中、低”三個(gè)等級(jí)，并實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。

1.制定防控措施。針對(duì)查找出來的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和確定的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，各高校圍繞崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制制定防控措施，建立崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表，形成有效防范風(fēng)險(xiǎn)的長效機(jī)制。

2.分類實(shí)施防控。屬于崗位職責(zé)方面的，通過建立健全權(quán)力運(yùn)行程序和制度分權(quán)、公開示權(quán)、監(jiān)督控權(quán)、追責(zé)制權(quán)等方式，加強(qiáng)監(jiān)督和制約，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。屬于業(yè)務(wù)流程方面的，按照廉潔、效能、便民的原則，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。屬于制度機(jī)制缺失或不完善方面的，抓好制度的落實(shí)和機(jī)制的完善。

3.合理配置權(quán)力。圍繞決策、執(zhí)行和監(jiān)督等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全 “三重一大”集體決策、黨政聯(lián)席會(huì)議等制度。各高校制定相應(yīng)的議事規(guī)則，明確劃分黨委(常委)會(huì)、校長辦公會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)的決策權(quán)限。堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”的運(yùn)行機(jī)制，按建立現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

4.健全防控制度。健全重點(diǎn)崗位干部交流制度，對(duì)財(cái)務(wù)管理、基本建設(shè)、物資采購、資產(chǎn)管理、招生就業(yè)、人事管理、職稱評(píng)定、科研評(píng)審、后勤管理等權(quán)力相對(duì)集中、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高崗位的干部實(shí)行定期輪崗交流制度，完善干部任職回避制度和離任審計(jì)制度。

1.公示廉政風(fēng)險(xiǎn)。各高校將《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控職權(quán)目錄》、《單位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查登記表》、《崗位權(quán)力行使風(fēng)險(xiǎn)防控一覽表》，連同權(quán)力運(yùn)行內(nèi)部、外部流程圖，經(jīng)學(xué)校黨委審核后，報(bào)省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室備案。經(jīng)備案的職權(quán)目錄、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范措施，以一定的形式進(jìn)行公開公示。

2.加強(qiáng)公開透明。完善黨務(wù)公開、校務(wù)公開制度，大力開展“陽光治校”。通過學(xué)校網(wǎng)站、公告欄等形式，主動(dòng)公開不涉及秘密和隱私的職權(quán)目錄、“權(quán)力運(yùn)行外部流程圖”，接受師生和社會(huì)監(jiān)督。推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，利用校園網(wǎng)絡(luò)建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作網(wǎng)上平臺(tái)，推行網(wǎng)上公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上監(jiān)控，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、公開化、程序化。

3.實(shí)施預(yù)警處置。通過信訪舉報(bào)、案件查處、監(jiān)督檢查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、干部考核、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，全面收集廉政風(fēng)險(xiǎn)信息，定期進(jìn)行研判評(píng)估。對(duì)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，通過向有關(guān)單位或崗位個(gè)人發(fā)出廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，及時(shí)有效化解風(fēng)險(xiǎn)。

4.強(qiáng)化督查指導(dǎo)。通過信息監(jiān)測(cè)、檢查評(píng)議、匯報(bào)交流等方式，不定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施的落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)。確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，堅(jiān)決避免和克服形式主義。

   （五）總結(jié)提高階段（2012年12月至2013年3月）

1.認(rèn)真做好總結(jié)。各高校要對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行回顧總結(jié)，肯定成績，查找不足，提出下一步工作意見與建議，促成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化。并將書面總結(jié)和成果資料按時(shí)間要求報(bào)送省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組辦公室。

2.搞好檢查驗(yàn)收。省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組按其成員聯(lián)系的各聯(lián)系點(diǎn)學(xué)校，負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查考核。考核結(jié)果作為2012年度黨風(fēng)廉政建設(shè)和懲防體系建設(shè)檢查考核的重要內(nèi)容。

3.評(píng)定示范典型。各高校要通過檢查考核進(jìn)行總結(jié)提高，糾正存在的問題，修改完善工作流程和管理制度，及時(shí)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)防控措施。省教育廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組將評(píng)定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作示范單位。

    六、工作要求

   （一）高度重視，精心組織。高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的組織者和實(shí)施者，必須要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重大任務(wù)列入主要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作方案，強(qiáng)化宣傳教育，硬化工作措施，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人，推進(jìn)有力。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，并延伸到院系、單位，大力推進(jìn)高等學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則。主要負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，做到親自抓、負(fù)總責(zé)，充分發(fā)揮表率作用，帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶頭查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，帶頭制定防控措施，帶頭落實(shí)防控責(zé)任，帶頭做出廉政承諾。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，抓好自身和分管部門及院系的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。要參照省委教育工委、省教育廳的做法，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作黨政班子成員聯(lián)系點(diǎn)制度。

（三）全員參與，形成合力。建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)作，及時(shí)溝通，形成責(zé)任明晰、運(yùn)行規(guī)范、相互配合、齊抓共管的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。各高校所屬的法人單位要結(jié)合實(shí)際制定工作細(xì)則，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時(shí)督促，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。加強(qiáng)宣傳教育工作，廣泛進(jìn)行思想發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高教職員工主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)、主動(dòng)接受監(jiān)督、主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的自覺性和主動(dòng)性，形成全員參與、全員支持、全員防控的良好工作氛圍。

   （四）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。各高校要圍繞近年來違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及師生關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，逐步建立以崗位為點(diǎn)、程序?yàn)榫€、制度為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，與加強(qiáng)廉政教育、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)黨務(wù)和校務(wù)公開等有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，分階段落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的各項(xiàng)工作。

本方案適用于財(cái)務(wù)、組織人事關(guān)系在省委教育工委、省教育廳的高等學(xué)校。各高校要根據(jù)本方案，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。各級(jí)政府舉辦的高等院校和部門（行業(yè)）舉辦的高等院校，按“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)施廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。廳屬中專學(xué)校參照本方案組織實(shí)施。